锚定教育强国目标，绘就高质量发展新蓝图 ——专家解读《教育发展“十五五”规划》

国务院近日发布了《教育发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），该规划与《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》（以下简称《纲要》）以及《加快建设教育强国三年行动计划(2025—2027年)》（以下简称《三年行动计划》）相互衔接，为“十五五”时期中国教育改革发展明确了目标和任务。多位专家就此规划进行了深入解读。

战略接力，蓝图清晰

中国教育科学研究院教育统计分析研究所所长马晓强指出，《规划》的发布，与《纲要》和《三年行动计划》共同构成了完整的政策体系。他将三者比作一场接力跑：《纲要》设定了目标和方向，是“终点”和“跑道”；《三年行动计划》是“起跑”阶段，而《规划》则是“途中跑”，负责积蓄力量并决定全程表现。马晓强认为，《规划》承上启下的定位，要求其必须打牢基础，全面发力，为后续发展赢得主动。

这种战略接力在具体领域得到了体现。马晓强以“立德树人”为例，说明《纲要》提出了“新时代立德树人工程”，《三年行动计划》部署了基础性工作，而《规划》则进一步将其工程化、具体化。这三份文件从“为何做”到“近期做什么”再到“如何做”，层层递进，体现了循序渐进、稳步推进的战略思路。

中国教科院学术委员会执行副主任邓友超强调，当前对大中小学生的培养，是为了让他们在2035年成为中国式现代化建设的主力军。因此，今天的“立德树人”工作，是在为未来做规划。

高质量发展的四大维度

北京师范大学教育学部原部长朱旭东认为，《规划》围绕高质量发展，系统布局了四个关键维度：基础教育的优化与提升、高等教育的创新能力培养、现代职业教育体系的构建，以及全球教育领域的引领。这四个方面旨在回应民众从“有学上”到“上好学”的期待。

• 基础教育扩优提质：朱旭东指出，通过推进学前教育的优质普惠、义务教育的优质均衡以及高中阶段教育的多样化发展，旨在让更多儿童获得更优质、更公平的基础教育，缩小区域、城乡和校际差距，实现“家门口上好学”。

• 高等教育创新能力培养：清华大学教育学院教授李立国表示，《规划》引导高校将重心从学科发展转向服务国家战略。未来五年，“双一流”高校本科招生规模将扩大10万人以上，并支持新型研究型大学的建设。南方科技大学、西湖大学、福耀科技大学等一批新型研究型大学正在探索多元化的人才培养模式。

• 现代职业教育体系建构：《规划》将现代职业教育体系与人工智能、数字化等新质生产力要求紧密结合，对接现代化产业体系建设，加速形成适应新型工业化发展的教育体系。

• 全球教育赛道引领：朱旭东认为，中国教育正从“追赶借鉴”转向“引领创新”。在人工智能与教育融合方面，中国已处于世界前列，并持续扩大对发展中国家的教育合作优势。未来将侧重于形成可复制的中国经验。

此外，《规划》还强调了教师队伍建设，朱旭东将其归纳为“三重获得感”：专业上的提升（学历和培训体系完善）、职业上的保障（社会保障和尊师重教氛围），以及个人发展上的满足（身心健康和幸福感）。他认为，这三者协同作用，才能真正提升教师的职业幸福感。

引领变革，开拓新局

《规划》首次在五年规划中设立专章部署规划布局，这反映了人口、产业和科技三大变量带来的深层变革。

中国人口与发展研究中心研究员刘厚莲指出，基础教育各学段呈现“排浪式达峰”的特点。同时，人口向城镇的加速流动，使得教育资源配置面临挑战，农村地区学生减少，而省会城市和大型城市则面临大班额问题。邓友超认为，传统的资源配置方式将导致供需不均，《规划》要求各地精准研判人口流动趋势，科学布局学校，这一部署恰逢其时。

在高等教育领域，清华大学、浙江大学、上海交通大学等高校正通过技术转移办公室和技术经理人制度，推动科研成果转化为实际生产力。李立国指出，中国在论文和专利数量上已与美国相当，但在创投基金投入方面仍有差距，这正是《规划》提出“政产学研用金”联动机制的深层原因。

中国教科院数字教育研究所所长曹培杰注意到，《规划》明确提出“推进教育数智化变革”，标志着教育进入数字化与智能化融合发展的新阶段。《规划》聚焦人工智能，将其视为战略急需、新质生产力的核心以及大国博弈的前沿。因此，学科专业调整和教学模式升级，都是为了应对人工智能给教育带来的机遇与挑战。

李立国总结道，这项规划不仅描绘了教育自身的发展蓝图，更是强国建设和民族复兴的人才基础和未来希望。