走好教育强国建设关键一程

“十五五”时期是教育强国建设实现突破性进展、系统性提升的关键阶段。国务院近期发布的《教育发展“十五五”规划》（简称《规划》）对未来五年教育改革发展的目标、重点任务及实施路径进行了全面部署，标志着教育强国建设已从基础构建阶段进入积累优势、厚积薄发的崭新阶段。这份纲领性文件连接了教育强国建设的中长期战略与当前攻坚任务，清晰勾勒了从宏观设计到具体执行的完整逻辑，只有将其置于国家经济社会发展的整体视角下审视，才能深刻理解其时代背景、战略意义及实践方法。

发展蓝图：明确教育普及新阶段的定位

目前，中国在学前教育普及率（92.9%）、义务教育巩固率（96.1%）以及高中阶段教育毛入学率（92.0%）等方面已达到高收入国家平均水平。高等教育毛入学率也提升至61.3%，进入普及化中期阶段，标志着各级各类教育均迈入了新的历史发展时期。从国际层面看，新一轮科技革命和产业变革加速，全球范围内对高素质人才和科技制高点的竞争日趋激烈，教育的战略支撑作用愈发重要。在国内，经济发展模式正经历深刻转型，知识、技术、数据等要素的作用日益增强，对教育支撑科技和人才的需求迫切；同时，人口结构的变化以及城镇化进程的加速，也对教育资源的配置、政策的制定和治理能力提出了新的挑战。

教育的全面普及并非终点，而是发展逻辑转变的新起点。在实现了规模扩张和硬件完善后，教育体系的结构、资源配置和发展方向亟需系统性优化。《规划》的一项显著特点是设立了专章部署“加强规划布局”，旨在以优化结构为主线，统筹全国教育资源，有效应对学龄人口变化、国家战略需求以及产业升级等关键问题。

结构优化不仅是对人口变化的现实考量，也是服务国家战略的前瞻性部署，更是教育自身内涵提升的内在需求。

首先，这是对人口结构变化的动态适应。学龄人口的梯次变化和达峰时间是“十五五”教育发展的重要基础性因素。《规划》提出建立健全预测预警机制，引导资源向人口流入地区和基础薄弱地区倾斜，并结合实际情况有序推进小班化教学，同时通过多渠道增加优质高等教育供给，以主动应对各学段生源的波动。此举旨在将人口挑战转化为提升教育质量和效率的机遇，既是保障民生、惠及民众的务实举措，也为促进教育优质均衡和资源动态优化奠定了基础。

其次，这是服务国家战略大局的前瞻性布局。“十五五”时期，教育的战略支撑作用将更加凸显。《规划》强调要立足国家发展全局，统筹推进教育、科技、人才的协同发展，优化高校学科专业的动态调整机制，并超常规布局战略急需领域，加强基础学科和交叉学科人才的贯通培养。这是教育服务国家重大战略的关键环节，为深化产教融合、科教融汇以及提升人才供给的适应性指明了方向。

最后，这是教育内涵式发展的体系重构。当前，教育发展正从侧重数量转向注重质量，实现内涵式升级。《规划》提出推进新一轮“双一流”建设，启动高水平应用型本科高校“双优”建设，并加快职业教育“新双高”建设，引导各类教育发挥各自优势，加速形成研究型、应用型、技能型人才分类培养的格局。通过突出学科交叉、产教融合、科教融汇以及数智赋能，畅通不同教育阶段和类型之间的衔接，搭建人才成长的“立交桥”。这是教育高质量发展的长远规划，为实现差异化公平和因材施教提供了坚实的体系支撑。

路线图：解决新时代教育发展的主要矛盾

教育发展的过程伴随着基本矛盾的不断转化与解决。中国教育正经历从“有”到“优”的转变，进入高质量发展阶段后，教育的基本矛盾呈现出新的时代特征。

当前，人民群众对教育“质量”的需求日益提升，具体体现在对优质均衡、全面育人以及多样化选择的更高期望。然而，教育供给在一定程度上仍存在单一化和粗放化的特点，城乡、区域以及校际之间的差距依然显著。新时代教育的基本矛盾集中体现为人民群众日益多样化、个性化的教育需求与教育供给相对单一化、粗放化之间的矛盾。

这一阶段教育发展的核心问题，已从单纯评价“学校好不好”，转向更深层次地追问“教育是否适合”。《规划》紧密围绕这一核心，以深化教育供给侧结构性改革为主线，提出了促进高中阶段学校多样化发展、优化终身学习公共服务等一系列旨在满足多样化、个性化、终身化需求的具体路径，系统回应了民众对教育公平与质量的双重期待。

要理解这份路线图，需要更新对教育公平的认识，明确一个关键界限：公平不等同于绝对平等，更非平均主义。在教育全面普及的新阶段，固守“一刀切”的平均主义模式，反而可能违背因材施教的教育规律，限制学生的个性发展，不利于学生的全面健康成长以及拔尖创新人才的涌现。

《规划》所倡导的新时代教育公平，是一种分层递进、因材施教的差异化公平。首先是构建底线公平，重点关注留守儿童、随迁子女、孤独症儿童以及家庭经济困难学生等特殊群体，完善全方位的教育帮扶和权益保障体系，切实保障教育民生底线。其次是保障过程公平，持续深化城乡、区域教育优质均衡发展，通过集团化办学、城乡教育共同体等方式缩小校际办学质量差距，让优质教育资源惠及更广泛的群体。最高层次是实现因材施教的差异化公平，根据学生的禀赋特点和成长需求，差异化配置教育资源，推动普通高中多样化特色办学，鼓励高校实施分类评价，拓宽多元成才渠道，真正落实因材施教的原则。

施工图：通过综合改革激发内生动力

宏伟蓝图和发展路线最终需要通过改革来落实和见效。《规划》聚焦教育领域深层次的痛点和难点，从思想观念、资源配置和体制机制三个层面，描绘了教育综合改革的详细施工图。

深化教育综合改革，需要在思想观念层面实现突破。《规划》将立德树人作为根本任务，着力克服功利化育人、“五唯”评价等陈旧观念，强调实践育人，并专门部署实施劳动习惯养成计划。劳动教育不仅是“五育”并举的重要组成部分，也是知行合一的价值体现。当更多青少年养成自觉的劳动习惯，全社会的育人生态必将发生深刻转变。

深化教育综合改革，需要在资源配置上打破固有的格局。《规划》坚持统筹教育、科技、人才的协同布局，完善科教、产教协同育人机制，确保人才培养与国家战略及现代化产业体系的需求相匹配。此外，还单列部署了教育数智化变革的重点任务，深入实施国家教育数字化战略，并开展“人工智能+教育”行动，旨在通过数智化变革促进优质资源的均衡供给，支持大规模的因材施教，并赋能教育治理的现代化。同时，将扩大高水平教育对外开放，坚持“引进来”与“走出去”并重，有效利用全球一流的教育资源和创新要素，深化多边教育合作，提升中国教育品牌的国际影响力和竞争力，并积极参与全球教育治理。

深化教育综合改革，还需在体制机制上疏通堵点。《规划》以教育评价改革为牵引，持续破除唯分数、唯名校、唯学历等顽疾，推动基础教育质量评价标准的落地应用，并营造宽容失败的创新环境。同时，将逐步推行“省级统筹、以县为主、市县结合”的基础教育管理体制，落实和扩大学校的办学自主权，激发基层创新活力。此外，将深入实施教育家精神铸魂强师行动，构建高质量的教师发展体系，并切实保障教师的待遇和权益。健全教育财政投入的长效机制和法治保障，为改革提供制度性支持。

从教育大国迈向教育强国，是一场系统性的跃升和质变，其根本动力在于全面深化改革。“十五五”时期，《规划》聚焦教育改革中的关键难题，运用系统思维和法治方法，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制和保障机制的改革，确保各项举措协同发力、增效，从而释放综合改革的系统集成效应。

未来五年，教育高质量发展的宏伟画卷正在徐徐展开。必须以坚韧不拔的精神狠抓落实，将规划图、路线图、施工图一步步转化为教育强国建设的生动实践。要树立科学的教育发展理念，坚持优质均衡和“五育”并举，以教育、科技、人才一体化发展的思路统筹各项工作，营造良好的教育生态。要深入一线开展调研，聚焦社会关注的教育热点难点问题，走进学校、课堂，贴近学生，拿出切实可行的解决方案，使调查研究成为推动规划落地的坚实支撑。要健全政府主导、多方参与的实施机制，促进学校、家庭、社会协同育人，汇聚起建设教育强国的强大合力。

（作者：葛道凯，中国高等教育学会副会长、教育现代化研究院理事长）